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統籌城鄉發展的 試驗田
——安徽財政打造現代農業綜合開發示范區紀實之一本報記者李存才 通 訊 員陳軍 鄭軍“在國傢農業綜合開發政策的帶動下，我從年收入不足500元的種糧農民變成瞭每月領2000元工資的產業工人，原來貧瘠的土地集中流轉到恩龍公司後，通過深翻、疏松種上瞭銀杏、桂花、廣玉蘭等經濟作物，經濟效益、社會效益和生態效益顯著提升。”日前，59歲的安徽農民柯有學在接受記者采訪時感慨萬千。柯有學是安徽省財政近年來統籌城鄉發展的受益者之一。同他一樣，該省數以百萬計的農民，得益於財政政策的引領，紛紛走上瞭現代農業發展之路。記者日前從安徽省財政廳獲悉，2008年以來，安徽省財政依托農業綜合開發項目平臺，統籌138億元資金，著力建設24個現代農業綜合開發示范區，為全省深入開展城鄉一體化建設進行瞭有益探索。跳出財政幹財政謀劃大局求作為安徽省財政廳農業綜合開發局局長王建培在接受記者采訪時表示，安徽是農業大省，農村發展水平和資源稟賦各不相同，統籌城鄉發展的基礎條件差異較大，2008年，省財政廳在深入學習實踐科學發展觀活動和貫徹落實十七屆三中全會精神過程中，開始謀劃現代農業綜合開發示范區建設工作，勾勒瞭新一輪農村改革發展“路徑圖”：從農村尋求突破，從鞏固農業基礎開始，大力提高農業綜合生產能力，著力推進農業大省向農業強省跨越。財政作為經濟綜合管理職能部門，必須主動服務大局，跳出財政幹財政，在黨的中心工作的大舞臺上找位置、求作為、做貢獻。為此，省財政在深入調研、廣泛征求意見、反復進行論證的基礎上，開展謀劃示范區建設總體思路：以發展現代農業為切入點，以機制體制創新為突破口，以全面推進新農村建設為目標，通過2—3年的努力，將現代農業綜合開發示范區打造成為現代農業展示的園區、新農村建設的窗口、農業增效農民增收的平臺、農民安居樂業的傢園、體制機制創新的試驗田、財政支持農村發展的新亮點。為此，安徽省財政決定首批選擇百善等6個具有代表性的點，開展現代農業綜合開發示范區建設探索。2009年2月，安徽省政府辦公廳下文，在全省開展6個示范區建設工作。示范區建設引起廣泛響應，很快發展為24個，今年又新增20個。建設示范區有利於把當前比較分散的農民、土地和支農資源在一個特定的區域進行聚集，從而實施科學地重組和配置，一方面發揮點上的引領和示范效應，另一方面發揮輻射和滾雪球效應，逐步在面上推開。轉變經營方式創新發展體制幾年來，安徽省現代農業綜合開發示范區改變傳統的耕作方式，在創新經營體制方面成效顯現。一是耕作方式由零星分散向規模化經營轉變。各地采取企業流轉、大戶承包、合作社組織統一生產等多種形式，流轉土地24.8萬畝，實現瞭生產方式由千傢萬戶的小生產向富有效率和效益的集約化、規模化、標準化大生產轉變。濉溪縣百善現代農業綜合開發示范區采取企業現金入股、農民土地入股的方式成立口子谷物合作社，流轉土地1.1萬畝，購置國內外先進大型農機具310臺套，對1.1萬畝土地實行機械化作業、規模化經營、標準化生產，與全縣平均水平相比，畝均節本增效300多元。譙城十八裡現代農業綜合開發示范區依托資源優勢，引進14傢企業，通過土地流轉建設近2萬畝中藥材標準化基地，調整優化瞭種植結構，復種指數由150%提高到250%，畝均增效1000多元。二是組織方式由自耕自種向社會化服務轉變。各地采取“政策引導、項目扶持、企業參與、市場化運作”的方式，扶持培育各類社會服務組織65個，為農業生產發展提供全程服務。廬江郭河現代農業綜合開發示范區依托龍頭企業，成立瞭“現代農業服務有限公司”，下設農機、植保、水稻3個專業合作社，組建16支專業服務隊,建立瞭全程托管、承包服務、菜單服務等3種全程農業生產社會化服務新模式，每年開展機械化耕作和植保統防統治等社會化服務5萬多畝，畝均節省成本20%。生產方式的變化，帶來勞動生產率和經濟效益顯著提升。幾年來，安徽省現代農業綜合開發示范區依托產業支撐，拓展瞭農民就業渠道，提升瞭農民收入水平，產生瞭四大變化。一是發展產業增加就業。各地依托示范區資源優勢，招商引資、培育龍頭企業發展產業化經營，增加就業崗位。南陵大浦示范區形成“研發—試種—規模化經營—精加工—市場”的產業鏈，涉及多個行業，就地將區內現有農民轉化為產業工人，解決農民就業問題，累計提供各種就業崗位1100餘個，月平均工資1500多元。二是規模經營安置就業。企業、合作組織在示范區流轉土地，實行規模化經營，將一部分農民轉變為農業產業工人。在金安木南示范區，天業、茂源兩傢糧食企業流轉土地3萬多畝，返聘400位農民就業，直接增加收入400萬元；濉溪百善示范區，口子谷物合作社以土地入股方式，組織2100戶農民開展規模化經營，農民每年不僅可獲得每畝土地700元的固定租金和200多元的分紅，還能在合作社參與生產管理，每月獲得1500多元工資性收入。三是解放農民外出就業。隨著機械化作業、社會化服務和規模化經營的推進，使一部分長期從事農業生產的農民，從土地中解放出來從事其他產業，使一部分農忙種地、農閑打工的“候鳥式”務工農民，轉變為固定式產業工人，每人每年可節省午秋兩季往返路費近千元，增加1個多月打工收入2000多元，兩項合計每個“候鳥式”務工農民1年可增加收入3000餘元。四是帶動農民發展創業。采取政策支持、項目扶持，鼓勵引導企業、合作組織與農民建立緊密利益聯結關系，通過“公司+合作社+基地+農戶”方式，帶動農民發展創業。寧國恩龍示范區在項目扶持和引導下，建立瞭“農戶—公司—市場”產業鏈條，直接帶動900戶農民種植珍稀鄉土苗木，戶均凈增收4000元。南陵大浦示范區通過項目扶持成立南陵縣長江生態龜鱉養殖專業合作社，帶動350戶農民發展生態龜鱉養殖，每戶年直接收益達8000多元。荒山坡上披綠裝百姓傢園變花園柯有學是安徽省寧國市港口鎮山門村人。過去，他和傢人在承包的3畝薄地上種植油菜、水稻等作物，年收益不足500元，生活水平低下。2009年以來，安徽省財政廳決定將分散的支農資金整合起來，集中5200萬元財力建設寧國恩龍現代農業綜合開發示范區。示范區建設面積3萬餘畝，由恩龍集團公司實施規劃和開發。恩龍集團公司以發展特色林業經濟為主，以此帶動並輻射周邊農戶1萬多人。柯有學所在的山門村地處示范區范圍內，他按照依法、自願、有償原則，和公司簽訂土地流轉協議，將自傢承包的土地流轉給恩龍公司，成為公司一名管理人員。從此，柯有學一傢有三項收入來源：一是土地流轉收入，每畝每年600元，計1800元。二是工資收入，每月2000元，每年24000元。三是恩龍集團公司將集中起來的土地種上銀杏、桂花等經濟作物之後，反過來再承包給柯有學等當地農民進行經營管理。柯有學利用自己“倒包”的林地發展林下經濟，每年增加收入數千元。三者相加，他傢的年收入達到瞭3萬多元。恩龍集團董事長李謝恩告訴記者說，近年來，恩龍示范區建設以綜合治理改造為主體，以加強農業基礎設施建設為重點，切實改善生態環境和農業生產條件。經過幾年努力，“基礎設施強化，生態環境美化，農業結構優化”的現代農業模式逐步建立，並凸顯出良好的經濟、社會和生態效益。今年5月24日，安徽省委書記張寶順在省財政廳《專題送閱材料——安徽財政支持統籌城鄉發展的探索與實踐》上作出重要批示：“我省是農業大省，農業現代化和新農村建設一刻不能放松。財政廳的探索十分有益，為全省農業現代化做出瞭貢獻。在美好鄉村建設中要註意總結他們的做法。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-18/142599台北機車汽車貸款~推薦車貸試算利率最低的銀行625.html
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